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自2003年4月当选，到2007年4月离任，我在宁晋县人大常委会主任的岗位上工作了整整四个年头。四年的时间里，在县委领导和上级人大的指导下，我团结带领县人大常委会一班人，就如何更好地履行人大职能，促进人大工作的制度化、规范化、程序化，使人大工作在创新中发展，在规范中提高，更好地代表民意，反映民声，加强和改进对“一府两院”的监督，在全县政治、经济、社会生活中发挥应有的作用，进行了一系列探索与实践，取得了一定的成绩，其中，创办民声、激活代表工作、加强和改进司法监督、规范人事任免、改进述职评议等创新工作的一系列做法，先后得到了省市人大的肯定。回顾和总结四年来的工作，对如何当一名合格的人大主任积累了一些感触和体会。

一、要进入角色，首先要认清角色。在当选人大常委会主任之前，我曾经担任过乡镇党委书记、县纪委书记、副县长、县委副书记，虽然在工作中与人大有过一些接触，但一直没有直接从事人大工作，对人大工作体会不深。过去，我曾在社会上听到过一些议论，说人大是“二线”机构，是“老头子、大牌子、空架子”；人大领导是“四不了”干部：升不了，降不了，左右调不了，不到退休年龄免不了；人大领导的工作就是“读书看报，随礼吊孝”。当选人大主任以后，有许多朋友安慰我，“当上人大主任，升成了正县级，与书记县长平起平坐，是在本县能当上的最大的官了”；有许多好心人劝我，“在党委政府干了半辈子，操碎了心，费尽了力，到人大以后，退到了‘二线’，该歇歇脚，享享清福了”；有人给我出主意，“人大没有实权，要当好人大主任，就要围着县委政府转，县委抓什么，人大就抓什么，政府干什么，人大就喊什么”；还有个别人给我“鼓劲”：“当上人大主任就到头了，不要再有什么顾虑，放开点，该挑刺就挑刺，谁不听话就整谁。”面对这些说法，我深刻地感受到，要想尽快进入角色，首先要弄清人大主任到底是个什么角色，人大到底是什么性质的机关，人大工作有哪些特点，人大与党委政府和“两院”到底是个什么关系。带着这些问题，我认真学习了有关法律法规，进行了反复思考。经过学习与思考，我认识到，人大不是无所事事的清闲机关，不是顾着就问、顾不着不问的二线机关，也不是到处挑刺、整人的麻烦机关，而是代表人民当家作主的权力机关、决定本行政区域重大事项并监督“一府两院”抓好落实的决策机关，担负着贯彻党的主张、产生“一府两院”并对其实施监督的重任，不仅处在社会主义民主法制建设的第一线，而且从某种程度上说，也处在经济建设的第一线，因为虽然人大不直接抓具体的经济活动，但是，国民经济和社会发展计划、财政预算以及经济和社会建设的大政方针需要人大审议通过，经济和社会建设的重大活动需要接受人大的监督，同时，作为人大主体的人大代表大都处在经济和社会建设的第一线。尽管人大工作的侧重点和方法措施与党委政府有很大不同，但工作责任没有丝毫减轻，从某种程度上说，反而更重了。人大在国家政治生活中所处的特殊地位以及人大自身的特点，决定了人大主任必须善于处理好几个方面的关系：一是处理好与党委的关系，自觉把人大工作置于党委的绝对领导之下，注意遵守向党委的请示报告制度，争得党委的重视与支持，决不能与党委分庭抗礼，另搞一套，更不能有意无意挑战党委的地位与权威。二是要处理好监督与支持的关系，通过卓有成效的监督，支持和帮助“一府两院”做好工作，既不能高高在上当太上皇，横挑鼻子竖挑眼，也不能包办代替当保姆，时时处处乱干预。三是处理好中心工作与人大工作的关系，要把人大工作与中心工作有机地结合起来，充分发挥人大的职能作用，促进中心工作的开展与重点任务的完成，做到围绕中心而不迷失自我，服务大局而不脱离本职，突出重点而不丧失特点，实现人大工作与中心工作两不误，两促进。四是处理好与班子成员的关系，人大领导干部到人大工作基本上都是最后一站了，工作上没有硬指标，政治上没有企图心，要调动同志们的积极性，只能靠威望、人品来影响同志，靠诚信、感情来感化同志，靠事业心、责任感来带动同志，遇事多动脑筋，多做工作，靠自己的模范作用和人格力量来凝聚人心，把班子建设成一个团结战斗的集体。把这些问题想清楚了，在全县工作大局中找到了人大的位置、人大主任的位置，经过一段时间的学习，我进一步掌握了人大工作必备的法律业务知识，掌握了人大工作的特点与规律，很快进入了角色，为做好人大工作奠定了思想基础。经过四年的实践，我对人大工作的特点有了比较深刻的体会，并与乡镇、县直、县委、政府的工作做了一番比较。我认为，从决策机制上讲，党委是民主集中制，人大是民主决策制，政府是首长负责制，政协是民主协商制；从工作特点上讲，乡镇工作复杂而又简单，书记一人说了算；县直部门的工作简单而又复杂，领导围着主管转；县政府的工作忙而有序，（各位县长）互不干涉各干各；县委的工作忙而无序，一有难事推上前；人大工作的特点是程序性强、原则性强，灵活性差，其领导方式是集体领导，讲民主，讲程序，讲法律，不能领导说咋办就咋办，更不能想咋办就咋办。

二、要行使职权，首先要弄清权限。担任人大主任以后，经过一段时间的学习，我了解到，宪法和法律赋予了地方人大十五项职权，地方人大常委会十四项职权（一般将这些权利归纳为决议决定权、监督权、人事任免权），按照相关法律法规的规定，人大在行使监督职权时可以采取审议工作报告、审查批准计划和财经预决算、执法检查、询问、质询、特定问题调查、评议、规范性文件备案审查、受理人民群众申诉控告、撤销不适当的决议决定、撤职、罢免等十余项措施，可以说是位高权重，但是为什么还老是被人们视为没有实权的清闲机关、二线机构呢？带着这一问题，我进行了深入的调查研究，并与许多同仁进行了探讨。我认为，之所以产生这种现象，原因主要存在于以下几个方面：一是人大领导和人大工作者对这些职权的认识不够充分，更没有认真的研究落实，自己把它当成了摆设；二是宣传的不到位，没有被社会所广泛认识和接受；三是宪法和法律对这些职权的规定过于笼统，不够具体，缺乏相应的制度作为保障。为此，我首先组织常委会组成人员认真学习了宪法、地方组织法和相关法律法规，使常委会组成人员弄清了人大及其常委会都有哪些职权可以行使；其次，在反复学习的基础上，召开主任会议，统一思想，就不失职、不越权、不怕事、不惹事，把人大常委会的职权充分行使好，把人大的作用充分发挥好，与常委会领导班子成员达成了共识；第三，通过县委中心组学习交流会发言、各种会议上讲话、为法检“两院”干警授课等途径，利用广播电视等新闻媒体开辟专栏，大力宣传人大的职权，宣传人大的性质、地位与作用，收到了良好的效果。第四，健全规章制度，为各项职权的落实提供制度保证。换届之初，参照省人大常委会监督工作条例，制定了《宁晋县人大常委会监督工作暂行办法》，对各种监督措施的具体运用做了原则性规定。在此基础上，修订完善了《个案监督办法》、《预算审查监督暂行办法》、《重大事项报告暂行办法》、《规范性文件备案审查暂行办法》等12项工作制度，促进了人大监督工作的规范化、制度化。人事任免权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，换届不久，我发现，尽管过去我现在人事任免制度上作过一些改革，但由于历史原因，制度上存在一定缺陷，人大任免干部还只是在履行程序，办理手续，很难认真把关，体现不出人大依法任免干部的庄重和尊严。为此，借鉴外地经验，我建议常委会对人事任免办法进行了多处修改，增加了任前公示、调查了解、法律知识考试、主任会议初审、任前宣誓、任后提交年度和任期目标责任书等内容，并就修订人事任免办法的必要性、修订的内容、修订的依据等向县委主要领导做了汇报，争得了县委的支持。四年来，县人大常委会按照修订后的人事任免办法的规定，先后依法任命干部99人次，上至政府副县长，下至审判员、检察员，都要经过11道关口，方可通过常委会的任命。第五，慎重行使每项职权，抓好议决事项的落实，维护人大常委会的权威。无论是重大事项的决议决定，还是重要监督措施的运用，我们都注意严格依法按制度办事，避免轻率做出决定，盲目决策，以实际行动维护人大的地位与尊严。2003年，鉴于外地烟花爆竹生产中屡屡发生事故，我县政府提出把宁晋县建成无烟花爆竹生产县，并提请人大常委会就此作出决议。经过研究，主任会议认为，目前我国尚未禁止烟花爆竹生产，由人大常委会做出无烟花爆竹生产县的决定，缺乏法律依据，建议县政府采取措施，加强对烟花爆竹生产的监督管理。我将上述意见通知了政府，并就不做决定的原因向政府主管副县长做了说明，得到了政府的理解和尊重。同时，对常委会的议决事项，通过印发决定、制作审议意见书并由我亲自签发，就办理工作提出要求，规定时限，由人大办公室督办反馈等措施，加大督办力度，促进议决事项的落实，维护了国家权力机关的权威。

三、要代表民意，首先要尊重民意。人大是人民当家作主的政权机关，加强同代表和人民群众的联系，使人大的各项工作更好地植根于人民群众之中，既是人大及其常委会的工作目标，也是人大及其常委会发挥职能作用的力量源泉。作为代议机关，要充分反映民意、更好地代表民意，就必须真正尊重民意，把解决人民群众反映强烈的热点难点问题作为重中之重。2003年换届之初，在向政府交办代表建议时，我了解到，多年来一直沿用的办法是，将大会上收集到的代表建议分类整理之后，召开交办会，交由政府和有关部门办理，然后答复代表，代表建议的办理工作即告结束。这种办法存在诸多弊端：其一，代表建议提出之后，只是在人大代表工作部门、政府办公室、承办部门之间单线封闭循环，外界无从知道，不利于社会监督；其二，代表建议本来是反映社情民意的一个重要渠道，由于代表建议不上报、不公开，县党政领导、部门负责人无法了解群众反映强烈的热点问题，无法起到通过代表建议反映社情民意、为领导决策提供参考的作用；其三，许多部门存在重答复、轻落实的现象，与代表建议不公开、承办部门没有压力有很大关系。代表建议办理过程中存在的诸多弊端，反映出我们对代表的权利不够尊重，对民意不够尊重。代表反映的关系群众利益的问题长期得不到解决，给社会的和谐稳定带来隐患。为解决这一问题，经过反复研究，我们决定，创办一份内部刊物，集中刊登代表提出的意见和建议，送县四大班子领导参阅，向全体人大代表、各乡镇、县直有关单位广泛发送，以提高代表建议的社会影响力。与此同时，我们还建立了按季度收集代表建议制度，委托各乡镇人大主席、县直代表小组组长，每季度收集一次代表建议，在民声专刊集中刊登。《民声》专刊的创办，引起了县委政府领导的高度重视，在全社会引起了强烈反响。县委主要领导对《民声》专刊每期必看，并先后多次就代表建议的办理工作做出具体批示。一些代表意见比较集中的部门感到了压力，许多单位的一把手亲自过问代表建议办理工作，并亲自登门向代表征求意见，做出答复。为了促进代表建议的落实，我们采取召开现场答复会、组织代表视察办理情况等形式，加大督办力度。在此基础上，我们将代表反映强烈的热点问题，如治理网吧问题、婚丧事大操大办问题、水利桥梁的维修与重建问题等列入常委会例会议题，听取政府专题汇报，就办理工作提出审议意见，列入重点督办事项，定期反馈，直至问题的解决。四年来，共收集、刊登代表建议900余件，并逐一督办落实，在社会上引起良好反响。在办好《民声》、抓好代表建议督办落实的同时，我们还注意抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题组织代表视察，听取政府专题汇报，促进问题的解决。汪洋沟流经我县39.3公里，原来是一条排沥水的河道，近年来，由于上游企业超标排污，使这条沟变成了一条污水沟、臭水沟，沿岸群众深受其害。为促进这一问题的早日解决，我们在2006年一年内先后三次组织代表溯流而上，一直视察到汪洋沟污水的源头，了解汪洋沟的污染情况，写出了视察报告，多次向县委和上级党委、人大、政府呼吁，引起了各级的高度重视。在十三届人大常委会任期内，每年都要围绕教育、社会治安等问题组织专题调研，听取汇报；2006年，围绕农村合作医疗先后组织了三次不同形式的调研、检查等活动。为了激发和调动代表的积极性，促使他们更好地了解民意、反映民意，我们还建立了代表联系选民、选民评议代表制度、代表履职卡制度，评选优秀人大代表79人次；认真接待群众来信来访，化解了大量矛盾，促进了社会的和谐稳定。

四、要创新工作，首先要把握规律。地方人大设立常委会仅有20多年时间，许多工作还不够规范，许多经验还不够成熟，许多措施还不够到位。在这种情况下，从事人大工作的同志就必须始终保持与时俱进的精神状态，在实践中探索前进，不断创新。不创新就没有活力，不创新就没有发展，不创新就没有前途。但是，人大工作的创新不能为创新而创新，应当在法律法规规定的范围内进行，应当在符合立法精神的道路上去摸索，应当尊重人大工作的规律来创新。在十三届人大常委会的任期内，我们就许多工作进行了摸索，采取的一些措施、制定的一些办法具有开创意义，但是，我们认为，我们的这些创新都是符合法律法规规定或符合立法精神、符合人大工作的规律的。2003年初，在市十二届人大一次会议上，我注意到，许多代表在讨论政府工作报告时滔滔不绝，但在讨论“两院”报告时却几乎无人发言。针对这一现象，我进行了调查，发现绝大多数代表没有打过官司，与“两院”的工作接触不多，知之甚少，所以在讨论时无话可说。代表们对“两院”的工作不了解，就难以对“两院”的工作实施监督。组织代表到“两院”视察、检查，听取汇报，很难掌握第一手资料。但是，我们又不能为掌握第一手资料而让每个代表都打一次官司，如何解决这一问题？经过一段时间的思索，我向县人大常委会提出，建立代表联系案件制度，每个代表每年联系2-3个案件的当事人，了解情况，增长知识，但要避亲避嫌，不参与案件的审理，不能对案件的处理发表任何倾向性意见。据此，我们组织人员起草了《代表联系案件暂行办法》，并征求了部分法律专家的意见，一致认为，目前法律对代表联系案件没有规定，只要在实践中严格掌握，对代表了解司法体制运行情况、增长司法知识有积极意义。在此基础上，常委会审议通过了该暂行办法，为代表拓宽视野、增长知识开辟了新的渠道。在十三届人大任期内，我们按照上述原则，先后出台了《当事人评议司法人员暂行办法》、《对垂直管理部门实施法律监督的暂行办法》，创办了《民声》专刊，建立了按季度收集代表建议制度，修订了对选举任命人员述职评议暂行办法，邀请部分代表和律师参加，用三天时间，对全体被任命干部进行了集中评议，组织了对全体被任命干部的法律知识考试，在全省率先开通了《民主法制网》基层网站，2005年，市人大常委会在我县召开了创新工作理论研讨会，对我县在实践中不断探索与创新的做法给予了高度评价。

通过四年当人大主任的经历，我深刻地感受到，人大工作的开展，与人大常委会主任这个人大工作的一把手有着直接关系。人大主任的工作水平，决定着人大常委会的工作档次；人大主任的作为，决定着人大常委会的社会地位；人大主任的能力，决定着人大常委会在人民群众心目中的形象；人大主任的心境，决定着人大常委会的命运。只要我们在认清角色的基础上进入角色，在弄清权限的基础上行使职权，在尊重民意的基础上代表民意，在把握规律的基础上谋求创新，就一定能成为一名合格的人大主任，为人大工作的开展做出自己的贡献。