召开人大常委会例会，听取审议“一府两院”专题报告，审议决定重大事项，是人大常委会依法行使职权、履行职能的基本形式。换届以来，我们以《监督法》和相关法律法规为依据，进一步健全制度，完善程序，加大力度，就如何提高常委会例会质量进行了新的探索，收到了较好的效果。我们认为，要提高常委会例会质量，必须把握好四个基本环节。
一、围绕中心，抓住重点，科学、审慎地选好议题。把会议议题选好，是保证常委会例会审议质量的前提。为了选好、选准议题，我们从以下几个方面严格把握。一是在议题选择途径上严格依法办事。听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会例会议题的主要内容。《监督法》第九条对听取和审议“一府两院”专项工作报告议题的选择途径作了明确规定，在实际操作中，我们坚持按照监督法规定的途径发现问题，选择议题。二是在议题内容选择上围绕“三点”。每年年初，我们都要在认真学习中央和上级有关政策的基础上，认真研究县委、政府工作要点，倾听社会各界的反映和呼声，对通过各种途径收集到的问题进行分析汇总，围绕县委、政府的工作重点、社会各界关注的焦点、人民群众最迫切、最现实需要解决的难点，经过反复研究，确定每次常委会例会审议的初步议题。三是在议题的确定上坚持群众路线。初步议题确定之后，及时征求方方面面的意见，经主任会议研究，进行适当调整，形成例会计划，及时向社会公布，让各界周知，以便相关部门围绕相关议题作好准备，各界群众就相关工作的开展提出意见。四是在议题调整上坚持原则性与灵活性相结合。例会计划制定之后，就要严格遵照执行，情况发生变化需要调整时，经主任会议研究，进行个别调整，以适应变化后的新形势，提高常委会审议的时效性。按照以上办法，2007年，我们把招商引资、城市建设、农村和社会事业发展等重点工作以及教育、环保、社会治安、劳动和社会保障等人民群众普遍关心的热点问题列入常委会议题，专门听取并审议了相关工作报告，有力地配合了全县中心工作，解决了人民群众普遍关心的热点难点问题，收到了较好的社会效果。
二、深入实际，搞好调研，为审议有关议题奠定基础。每次常委会例会召开之前，组织部分委员和机关工作人员，就相关议题开展调查研究，是我们多年以来行之有效的做法。换届以后，在总结以往经验的基础上，我们就调研工作又做了改进，健全了一系列制度，使之更加规范、严谨，目的是使调研更加深入，掌握的情况更加全面、可靠，分析问题更加准确、透彻，为审议好有关议题奠定良好的基础。具体地说，主要从以下几个方面作了改进。一是及时与报告单位沟通，使报告反映的问题更加准确。每次常委会例会召开之前，我们都及时向“一府两院”和相关部门发出通知、 要求其准备报告并及时与报告单位进行座谈沟通，明确本次报告所要审议的核心问题，将人民群众和社会各界对相关工作的意见进行汇总，并告知报告单位，由其在报告中作出回应，防止因理解偏差而出现“各说各的”现象，影响报告效果。按照例会计划，今年四月，常委会例会将听取并审议县质量技术监督局执法情况的报告。通知下发后，质量技术监督局高度重视，迅速起草报告材料，并报送到人大常委会。但是，由于起草人对执法工作理解得不够全面，报告仅仅反映了对执法对象行政处罚的相关内容，而没有全面反映相关法律法规的宣传贯彻情况。我们及时与质量技术监督局进行了沟通，要求他们进一步充实完善相关材料，充分反映出执法工作全貌。质监局重新调整了思路，充实了内容，向常委会例会作了全面汇报，收到了良好的效果。二是充实调研队伍，提高调研工作质量。每次调研，在安排相关常委会组成人员参加的同时，吸收部分熟悉相关工作的人大代表和相关人员参加，以增强调研工作的针对性。去年，在围绕法、检两院的工作进行调研时，吸收了部分律师参加；今年四月，在围绕中小学布局调整和改善办学条件进行调研时，吸收了部分教师和校长代表参加。他们长期在基层工作，熟悉情况，对相关问题体会颇深，在调研中，能够提出针对性很强的深层次问题，并有理有据地做出分析，增强了调研的效果。三是丰富调研形式，增加调研的深度和广度。在深入有关单位听取汇报、与有关部门负责人座谈的基础上，根据相关议题内容，通过深入到基层和相关单位调查走访、召开不同层次的座谈会征求意见、组织代表视察检查、听取执法或管理对象的意见等形式，开展调查研究，掌握大量有说服力的第一手资料，为常委会审议相关议题提供参考。去年八月，常委会在组织社会治安方面的调研时，深入到全县派出所、农村、工商企业、学校、居民小区等基层单位进行了调研，通过对群众意见的梳理和多起实际案例的分析，掌握了当前社会治安工作面临的突出问题，据此提出了意见和建议，形成了调查报告，在常委会审议时，得到了常委会组成人员的赞同，汇报单位也心悦诚服地表示认可。四是注重调研效果，坚持时间服从质量。常委会在组织调研时，坚持轻车简从，注重实效，既不兴师动众，劳民伤财，也不蜻蜓点水，走马观花，根据调研工作需要，以完成任务、摸清情况为目的，避免搞形式、走过场，收到了较好效果，得到了人民群众和社会各界的称赞。
三、改进方式，完善制度，提高例会审议质量。会议审议是整个常委会例会的核心环节。为了增强会议的效果，我们从以下几个方面进行了改进和完善。一是组织好会前学习，为审议好有关议题作好准备。例会议题确定之后，都要组织参与调研的常委会组成人员和机关工作人员学习相关法律、政策和有关业务知识；常委会例会召开之前，向常委会组成人员发放相关法律法规、政策规定和背景资料，增进对相关工作的了解，在审议时能够抓住重点，有的放矢，言之有物，言之成理。二是建立重点发言人制度，活跃会场气氛。为了避免出现冷场，本届人大常委会从第一次例会开始，建立了重点发言人制度，即在有关科室负责人代表调研组作调查报告的基础上，要求参与调研的常委会委员就相关议题做重点发言，形成发言提纲，会后交办公室存档，作为整理审议意见的基础，同时记入常委会委员履职档案。实践证明，这样，既活跃了气氛，又帮助其他委员拓宽了思路，大家争先恐后踊跃发言，增强了审议的效果。三是规范审议程序，完善列席制度，维护常委会例会的严肃性，提高常委会例会的开放程度。换届以后，修订了常委会议事规则，制订了常委会组成人员守则，提出了对列席会议人员的若干要求，促进了常委会审议活动的规范化；进一步完善了乡镇人大主席列席常委会例会制度，每次常委会例会，均邀请各乡镇人大主席列席；每次会议，根据议题不同，邀请部分相关代表列席会议。列席人员除没有表决权以外，在会议上可以和常委会组成人员一样，就相关问题发表意见。对列席人员的发言一样要记录在案，在整理审议意见时充分考虑。四是搞好会中服务，保证会议效果。主持人积极引导，把握会场气氛，同时责成机关科室在会议期间搞好服务，做好记录，对重点发言及时录音，以便如实反映会议审议情况，为整理会议纪要和审议意见奠定基础。
四、加大力度，认真督办，确保常委会议决事项落到实处。常委会议决事项能否得到较好落实，是衡量常委会会议质量的根本标志。为了促进常委会议决事项的落实，我们主要采取了以下几项措施。一是进一步完善审议意见书制度。为如实反映常委会的审议情况，我们一直坚持审议意见书会前不预设稿，会后根据与会人员审议情况进行归纳整理，经常委会主任和主管副主任审阅把关后，形成审议意见书，由常委会主任签批，就办理落实反馈的标准和时限提出明确要求，然后送交县政府县长、主管副县长、有关责任单位办理。二是建立完善督办机制，加大督办力度。在规定时限内，由县人大常委会主管副主任牵头，有关科室负责，通过定期检查、听取汇报、深入基层了解情况、组织代表视察检查等措施，了解办理工作进展情况，督促有关部门按照审议意见书的要求，不折不扣地抓好落实。2007年底，常委会第四次会议听取了县政府关于劳动和社会保障工作的报告，就贯彻落实《劳动合同法》《就业促进法》等相关法律法规，做好劳动和社会保障工作提出了审议意见。为促进相关工作的落实，在审议意见书发出之后，常委会组织力量深入到相关企业进行了调研，召开了下岗职工再就业工作座谈会，在全面了解情况的同时，就如何贯彻好审议意见书提出了意见。县政府和劳动部门六措并举，加大了工作力度，抓好审议意见的落实，促进了相关法律法规的贯彻实施，推动了相关工作的开展。三是完善反馈检查制度，确保议决事项的真正落实。修订完善了议决事项落实反馈办法，就常委会议决事项的落实反馈提出了明确要求，建立了督办落实反馈档案，要求相关单位必须在规定时限内以书面形式向常委会反馈落实情况。对敷衍塞责以及不按时按要求反馈的，通报批评，并责令其重新报告。在收到反馈落实情况报告后，常委会还要根据每项工作的具体情况，就落实情况进行随时检查，必要时，召开主任会议，听取议决事项落实情况的汇报，组织代表进行视察检查，以促进相关事项的真正落实。四是及时将议决事项的落实情况向社会公开，接受社会监督。在经历督办、反馈、检查诸环节之后，通过印发通报、在新闻媒体、网络刊登等形式，向代表和社会公布，接受群众检验，依靠社会舆论的力量促进议决事项的落实。
换届以来，在提高常委会例会质量与效果方面，我们做了一些探索，也取得了一定成效，但这些成绩仅仅是初步的，一些做法还有待进一步完善与提高。在今后的工作中，我们将认真学习贯彻监督法的相关规定，不遗余力地进行探索和实践，促进常委会职能与作用的有效发挥。
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